市場(chǎng)監(jiān)管總局 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)《2019年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)方案》的通知

市場(chǎng)監(jiān)管總局 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于印發(fā)

《2019年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”

行動(dòng)方案》的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局(廳、委)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局：

　　2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制作出重要調(diào)整，商標(biāo)、專利執(zhí)法職責(zé)交由市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)。為充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效能，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定了《2019年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局 知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

　　2019年4月25日

　　(此件公開發(fā)布)

　　2019年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)方案

　　2019年是知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法體制改革后的開局之年。為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，按照深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革精神和全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議有關(guān)要求，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，將保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效能，強(qiáng)化重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，嚴(yán)厲查處商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒違法行為，督查督辦一批大案要案，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)違法行為。堅(jiān)持疏堵結(jié)合、打防并舉，強(qiáng)化對(duì)馳名商標(biāo)、老字號(hào)商標(biāo)、涉外商標(biāo)的保護(hù)。針對(duì)食品、化妝品、農(nóng)資、汽車配件、家用電器、裝修裝飾材料、服裝、家具等重點(diǎn)商品，以批發(fā)市場(chǎng)、專營(yíng)服務(wù)店、商品展銷會(huì)、旅運(yùn)站點(diǎn)等為重點(diǎn)場(chǎng)所，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化商品生產(chǎn)流通、網(wǎng)絡(luò)銷售、商標(biāo)印制等環(huán)節(jié)執(zhí)法，重點(diǎn)查處假冒注冊(cè)商標(biāo)、違反禁用規(guī)定使用商標(biāo)、違規(guī)印制注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)等違法行為，加大對(duì)嚴(yán)重侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、群體侵權(quán)等行為的懲處力度，切實(shí)提高違法成本。

　　(二)嚴(yán)厲查處假冒專利違法行為。聚焦食品藥品、家用電器、日用品、環(huán)保產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品，以商場(chǎng)、超市、專業(yè)市場(chǎng)、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)園區(qū)及網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等為重點(diǎn)，組織開展執(zhí)法檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲查處假冒專利違法行為。

　　(三)嚴(yán)厲查處專利侵權(quán)違法行為。加強(qiáng)重要展會(huì)、交易會(huì)期間駐會(huì)監(jiān)管，積極采取展前審查、展中巡查、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)站等措施，協(xié)同相關(guān)方快速處理專利侵權(quán)糾紛，查處違法行為，做好有關(guān)糾紛的防范、調(diào)解與處理工作。不斷深化電子商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法維權(quán)協(xié)作調(diào)度工作機(jī)制。加大涉外、涉民營(yíng)企業(yè)專利侵權(quán)糾紛辦案力度。保持對(duì)反復(fù)、群體、惡意等情節(jié)嚴(yán)重專利侵權(quán)行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。

　　(四)嚴(yán)厲查處地理標(biāo)志侵權(quán)違法行為。以地理標(biāo)志產(chǎn)品和作為集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊(cè)的地理標(biāo)志為重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，依法查處違反使用管理規(guī)定的行為。針對(duì)涉農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，以生產(chǎn)集中地、銷售集散地為重點(diǎn)，加強(qiáng)線上線下、區(qū)域內(nèi)外協(xié)同執(zhí)法，加大對(duì)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒案件的查辦力度，嚴(yán)厲查處擅自使用專用標(biāo)志或近似標(biāo)志，以及偽造、冒用或未按規(guī)定印制專用標(biāo)志等行為，切實(shí)維護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的聲譽(yù)和品牌價(jià)值。

　　(五)嚴(yán)厲查處特殊標(biāo)志侵權(quán)違法行為。圍繞舉辦國(guó)際性、全國(guó)性的體育、文化等重要活動(dòng)，加強(qiáng)官方標(biāo)志和特殊標(biāo)志執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)奧林匹克標(biāo)志和世園會(huì)標(biāo)志的保護(hù)，嚴(yán)厲查處侵犯標(biāo)志專有權(quán)違法行為。以服裝、玩具、紀(jì)念品等商品為重點(diǎn)，加大對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)商業(yè)街、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處非法使用標(biāo)志和銷售侵權(quán)商品等違法行為，為活動(dòng)舉辦營(yíng)造良好環(huán)境。

　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域

　　(一)加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法。建立線上排查、源頭追溯、協(xié)同查處機(jī)制，推進(jìn)線上線下一體化執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)線上侵權(quán)行為的監(jiān)測(cè)、識(shí)別和排查，做好信息采集和證據(jù)固定，嚴(yán)厲查處電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者存在的侵權(quán)假冒違法行為。做好線上線下、跨區(qū)域執(zhí)法銜接，全鏈條查處侵權(quán)違法行為。推進(jìn)電子商務(wù)法實(shí)施，督促電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)“通知—刪除—公示”責(zé)任。建立執(zhí)法部門與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、權(quán)利人的溝通聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)掌握權(quán)利人投訴及處理情況，支持平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者依法制定公正、規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。

　　(二)加強(qiáng)重點(diǎn)商品交易市場(chǎng)執(zhí)法。結(jié)合近年來案件查辦情況，針對(duì)案件多發(fā)和舉報(bào)投訴較多的商品交易市場(chǎng)，組織開展集中整治，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)違法行為，督促市場(chǎng)主辦方切實(shí)負(fù)起市場(chǎng)管理責(zé)任，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，自覺守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場(chǎng)執(zhí)法，以食品、家用電器、日化用品、農(nóng)資等商品為重點(diǎn)，圍繞節(jié)假日等重要消費(fèi)時(shí)段，組織開展執(zhí)法檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲查處假冒注冊(cè)商標(biāo)、將他人注冊(cè)商標(biāo)作為商品名稱或裝潢使用等違法行為。

　　(三)加強(qiáng)外商投資領(lǐng)域執(zhí)法。堅(jiān)持對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，平等保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊外商投資領(lǐng)域侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。加大對(duì)外商投資企業(yè)反映較多的商標(biāo)混淆、假冒專利等違法行為的懲治力度，加強(qiáng)涉外展會(huì)、交易會(huì)等活動(dòng)中商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)保護(hù)，及時(shí)處置展會(huì)、交易會(huì)期間的侵權(quán)假冒行為。加強(qiáng)與海關(guān)、公安等部門的執(zhí)法協(xié)作，加大進(jìn)出口貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處侵權(quán)商品制售源頭，大力懲治內(nèi)外勾結(jié)、跨境制售侵權(quán)商品違法行為。

　　四、工作措施

　　(一)提高執(zhí)法時(shí)效性。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法快捷、高效的優(yōu)勢(shì)，通過完善內(nèi)部執(zhí)法流程，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間銜接和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)案件線索快速受理、快速調(diào)查、快速處置，不斷提高執(zhí)法效率，縮短辦案時(shí)間。完善行政強(qiáng)制和責(zé)令停止侵權(quán)程序，及時(shí)制止侵權(quán)行為，防止侵權(quán)損害擴(kuò)大。強(qiáng)化執(zhí)法支撐，建立侵權(quán)行為快速鑒別機(jī)制，暢通執(zhí)法人員便捷獲取鑒別證明、權(quán)屬信息等證據(jù)資料的渠道。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)穩(wěn)妥處置媒體輿情和社會(huì)公眾反映的重大侵權(quán)行為。

　　(二)提高執(zhí)法專業(yè)性。組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、巡講授課、比武競(jìng)賽、聯(lián)合辦案等活動(dòng)，逐步提高執(zhí)法人員在線索摸排、調(diào)查取證、事實(shí)認(rèn)定、文書制作等方面的能力。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法典型案例遴選和報(bào)送工作，編寫指導(dǎo)性案例。組織選拔執(zhí)法能手，成立專家人才庫(kù)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)師資，著力造就一批通專結(jié)合、一專多能的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法人才。研究建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法會(huì)商制度，集體研討情節(jié)復(fù)雜的案件和重要執(zhí)法事項(xiàng)。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判斷、檢驗(yàn)鑒定方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)試點(diǎn)。邀請(qǐng)高校教授、專家學(xué)者、知名律師等成立專家咨詢委員會(huì)，為執(zhí)法提供法律、技術(shù)等方面的支持。

　　(三)提高執(zhí)法系統(tǒng)性。強(qiáng)化執(zhí)法行動(dòng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，充分發(fā)揮行政執(zhí)法的規(guī)模效應(yīng)和整體優(yōu)勢(shì)，逐步建立跨區(qū)域多部門的線索通報(bào)、證據(jù)移交、案件協(xié)查及結(jié)果互認(rèn)制度。針對(duì)量大面廣、涉及多品牌、跨區(qū)域的違法行為，組織開展區(qū)域間、部門間聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、流通的全鏈條執(zhí)法模式，追蹤溯源查辦關(guān)聯(lián)案件。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度，總局執(zhí)法稽查局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司確定專人負(fù)責(zé)跨省(區(qū)、市)工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，各省、市、縣市場(chǎng)監(jiān)管部門和知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門分別指定專人負(fù)責(zé)跨區(qū)域聯(lián)絡(luò)和對(duì)接。請(qǐng)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門于5月30日前將聯(lián)絡(luò)員名單(附件1)報(bào)送總局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

　　(四)提高執(zhí)法參與度。鼓勵(lì)企業(yè)權(quán)利人、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾參與執(zhí)法工作，為執(zhí)法工作提供案源信息和必要支持。充分發(fā)揮投訴舉報(bào)熱線作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)公眾投訴舉報(bào)違法行為。加強(qiáng)與權(quán)利人的溝通聯(lián)系，發(fā)揮權(quán)利人在侵權(quán)調(diào)查、商品鑒別、信息溯源中的作用，保障權(quán)利人在案件查處中的知情權(quán)。建立與相關(guān)行業(yè)組織的交流機(jī)制，支持行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)自律和自我維權(quán)作用。

　　(五)提高執(zhí)法威懾力。通過案件公開、媒體曝光、失信懲戒等措施，充分發(fā)揮執(zhí)法的警示和威懾作用。利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介廣泛宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法成效，及時(shí)向社會(huì)公開有影響的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。加強(qiáng)“4·26”世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、“5·10”中國(guó)品牌日等重要時(shí)段的集中宣傳，加大案例評(píng)析、以案釋法、執(zhí)法普法力度，注重發(fā)揮自媒體的作用，提高宣傳的廣度和深度。健全執(zhí)法信息匯集和共享機(jī)制，及時(shí)將知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政處罰信息歸集到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并依法向社會(huì)公示，充分發(fā)揮其在聯(lián)合懲戒中的作用，依法依規(guī)對(duì)違法失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　五、工作要求

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門和知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門要高度重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，精心組織部署，狠抓工作落實(shí)，以更新的理念、更強(qiáng)的決心、更硬的措施、更實(shí)的作風(fēng)大力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法工作，采取措施加強(qiáng)重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)域整治，徹查嚴(yán)懲侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。要按照深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)部署和要求，整合商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)，穩(wěn)步推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)，保障人員、經(jīng)費(fèi)和執(zhí)法裝備，加強(qiáng)執(zhí)法辦案和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》和有關(guān)行政執(zhí)法制度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　(二)創(chuàng)新執(zhí)法方式。注重發(fā)揮綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)由傳統(tǒng)的分段執(zhí)法方式向協(xié)同執(zhí)法、全鏈條執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，善于從個(gè)案入手追查銷售網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)源頭，鏟除違法產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等執(zhí)法的銜接，運(yùn)用多種手段從嚴(yán)從重打擊違法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的銜接，提高在證據(jù)采信、法律適用等方面的一致性。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，按規(guī)定移送涉嫌犯罪案件，依法對(duì)非罪違法行為作出處罰。加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與執(zhí)法辦案的銜接，構(gòu)建嚴(yán)密的執(zhí)法檢查網(wǎng)絡(luò)。按規(guī)定做好侵權(quán)商品的銷毀處置，防止再次流入市場(chǎng)。

　　(三)完善評(píng)價(jià)體系。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法績(jī)效評(píng)價(jià)制度，結(jié)合執(zhí)法的時(shí)效性、專業(yè)性、系統(tǒng)性、參與度、威懾力，從案件數(shù)量、辦案周期、宣傳頻次、社會(huì)滿意度等方面科學(xué)公正地評(píng)價(jià)執(zhí)法辦案效果。對(duì)不怕吃苦、敢于碰硬、深挖案件線索、攻克疑難案件、成績(jī)突出的執(zhí)法人員和工作成效顯著的地區(qū)給予表揚(yáng)，對(duì)侵權(quán)問題多發(fā)高發(fā)、整治行動(dòng)不力的地區(qū)予以通報(bào)，并通過行政約談、掛牌督辦等方式督促整改。總局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將根據(jù)情況對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)和區(qū)域組織開展交互檢查，并將知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法作為打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的重要內(nèi)容，納入中央對(duì)地方的綜治工作考核范圍。

　　(四)健全統(tǒng)計(jì)制度。建立健全信息統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)送制度，進(jìn)一步明確信息報(bào)送內(nèi)容、時(shí)限、程序，指定專人負(fù)責(zé)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送，定期撰寫分析報(bào)告，為制定政策措施和開展專項(xiàng)整治提供參考。請(qǐng)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門定期匯總執(zhí)法數(shù)據(jù)，每季度首月15日前向總局報(bào)送上季度數(shù)據(jù)(附件2)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)大案要案(附件3)及重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)區(qū)域執(zhí)法動(dòng)態(tài)(附件4)及時(shí)上報(bào)，并抄送知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。請(qǐng)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門于2020年1月15日前將年度工作總結(jié)報(bào)送總局和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局。

　　聯(lián)系人：市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局 楊偉濤，電話/傳真：010-88652465，郵箱：ipe0817@126.com，微信：ipe0817

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司 蔡健煒，電話/傳真：010-62083312/62083091, 郵箱：zhifa@sipo.gov.cn,微信：chaseinbj