關(guān)于《國家稅務總局關(guān)于深化“放管服”改革更大力度推進優(yōu)化稅務注銷辦理程序工作的通知》的解讀

時間：2019-05-16 所屬分類：工商變更瀏覽：次

　　近期，稅務總局發(fā)布了《關(guān)于深化“放管服”改革更大力度推進優(yōu)化稅務注銷辦理程序工作的通知》(稅總發(fā)〔2019〕64號)(以下簡稱《通知》)?，F(xiàn)解讀如下：

　　一、關(guān)于《通知》出臺的背景?

　　2018年9月，針對企業(yè)“注銷難”問題，稅務總局制發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化辦理企業(yè)稅務注銷程序的通知》(稅總發(fā)〔2018〕149號，以下簡稱“149號文”)，推行清稅證明免辦、即辦服務，創(chuàng)新推出“承諾制”容缺辦理，簡化資料和流程。這些措施實施以來，企業(yè)辦理稅務注銷大幅提速，納稅人獲得感進一步增強。隨著“放管服”改革深入推進，適應當前新形勢，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，稅務總局制發(fā)本《通知》，推出更大力度優(yōu)化企業(yè)注銷辦理程序的措施。

　　二、《通知》與149號文是什么關(guān)系?

　　《通知》以149號文規(guī)定的框架為基礎，對其部分內(nèi)容進行了細化、補充和完善，主要從擴大即辦范圍、簡化稅務注銷前業(yè)務辦理流程、減少資料報送3個方面推出更大力度優(yōu)化企業(yè)稅務注銷舉措。因此，各地稅務機關(guān)需將這兩個文件結(jié)合起來、一并落實，指導納稅人辦理稅務注銷業(yè)務。

　　三、未辦理過涉稅事宜的納稅人，若需要取得清稅文書的，如何辦理稅務注銷?

　　根據(jù)149號文第一條規(guī)定，未辦理過涉稅事宜的納稅人若符合市場監(jiān)管部門簡易注銷條件，可以直接向市場監(jiān)管部門申請辦理簡易注銷登記，免予到稅務機關(guān)辦理清稅證明。實踐中還有一些未辦理過涉稅事宜的納稅人主動到稅務機關(guān)辦理清稅，要求取得清稅文書。為進一步優(yōu)化納稅服務，響應納稅人訴求，《通知》規(guī)定這類納稅人主動到稅務機關(guān)清稅的，稅務機關(guān)即時出具清稅文書。具體做法是，納稅人持加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照到注冊地稅務機關(guān)辦理，稅務機關(guān)即時出具清稅文書。

　　四、辦理過涉稅事宜，但未領(lǐng)用過發(fā)票的納稅人如何辦理稅務注銷?

　　一是對無欠稅(滯納金)及罰款、資料齊全的納稅人，稅務機關(guān)即時出具清稅文書。

　　二是對無欠稅(滯納金)及罰款、資料不齊(包括未辦結(jié)事項要求報送的資料不齊)的，可采取“承諾制”容缺辦理。例如，納稅人需要報送的財務報表資料、納稅申報資料、有多繳稅款需要提交退還多繳稅款資料等，如果納稅人不能及時提供這些資料但急需清稅文書的，可先作出承諾，稅務機關(guān)即時出具清稅文書，納稅人應按承諾的時限補齊資料并辦結(jié)相關(guān)事項。納稅人若未履行承諾的，按照149號文規(guī)定，稅務機關(guān)將對其法定代表人、財務負責人納入納稅信用D級管理。

　　三是符合市場監(jiān)管部門簡易注銷條件的納稅人，也可以按149號文規(guī)定，直接向市場監(jiān)管部門申請辦理簡易注銷登記，免予到稅務機關(guān)辦理清稅證明。

　　五、辦理過涉稅事宜，且領(lǐng)用過發(fā)票的納稅人如何辦理稅務注銷?

　　此類納稅人辦理稅務注銷仍按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行。其中，符合149號文第二條規(guī)定條件的納稅人，可享受稅務注銷即辦服務。

　　六、依法破產(chǎn)的納稅人如何辦理稅務注銷?

　　此類納稅人可持人民法院出具的終結(jié)破產(chǎn)程序裁定書向稅務機關(guān)申請辦理稅務注銷，稅務機關(guān)即時出具清稅文書。對于納稅人仍存在的欠稅，稅務機關(guān)按照規(guī)定進行“死欠”核銷處理。

　　七、擬注銷的納稅人申請解除非正常管理狀態(tài)，稅務機關(guān)如何簡化補辦申報手續(xù)?

　　為提高辦稅效率，對于非正常狀態(tài)期間未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、無相關(guān)納稅義務的納稅人，《通知》增加了批量零申報相關(guān)規(guī)定。具體做法是，稅務機關(guān)打印《批量零申報確認表》，納稅人確認后，對相關(guān)稅(費)種進行批量零申報處理。批量零申報涉及的相關(guān)稅(費)種具體包括：企業(yè)所得稅月(季)度預繳申報、增值稅和消費稅以及相關(guān)附加稅(費)。

　　八、納稅人辦理稅務注銷前，“委托扣款協(xié)議書”如何終止?

　　辦理稅務注銷前，納稅人不必向稅務機關(guān)提出終止“委托扣款協(xié)議書”申請，稅務機關(guān)辦結(jié)稅務注銷后，系統(tǒng)自動終止“委托扣款協(xié)議書”。

　　九、《通知》減少了哪些報送資料?

　　《通知》對已實行實名辦稅的納稅人，進一步簡化了相關(guān)證件、資料的報送要求，包括：

　　1.《稅務登記證》正(副)本、《臨時稅務登記證》正(副)本和《發(fā)票領(lǐng)用簿》。

　　2.市場監(jiān)督管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照決定原件(原印件)。

　　3.上級主管部門批復文件或董事會決議原件(復印件)。

　　4.項目完工證明、驗收證明等相關(guān)文件原件(復印件)。

　　十、《通知》從什么時候開始實施?

　　《通知》自2019年7月1日施行。

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